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（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

2021年規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告范文

今年以來，在市委和市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（下稱法工委）堅(jiān)持以x法治思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的工作部署，依照有關(guān)法律和《x省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》（以下簡稱《省備案審查條例》）的規(guī)定，完善制度規(guī)范、充實(shí)工作力量、認(rèn)真履行職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的基本要求。

一、基本情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)“有件必備”

自今年初至11月10日，市人大常委會(huì)接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件共25件，其中，市z府規(guī)章1件，市z府發(fā)布的決定、命令15件，以市z府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件8件，各縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)作出的決議、決定1件。同時(shí)，為落實(shí)“以備案全覆蓋推動(dòng)審查全覆蓋”的要求，今年第二季度，法工委加大了主動(dòng)審查的工作力度，開展了2021年度x市涉“放管服”改革及法治化營商環(huán)境的規(guī)范性文件專項(xiàng)審查工作。在梳理x市x門戶網(wǎng)站以市z府或者市z府辦公室名義發(fā)布的16件規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)是否應(yīng)當(dāng)報(bào)備與責(zé)任單位和制定機(jī)關(guān)進(jìn)行了協(xié)商，對(duì)個(gè)別漏報(bào)的文件進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。今年10月，《x市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《x市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<x市客家圍龍屋保護(hù)條例><x市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)公布施行后，法工委依法及時(shí)向省人大常委會(huì)進(jìn)行了電子報(bào)備和紙質(zhì)報(bào)備。

（二）認(rèn)真落實(shí)“有備必審”

法工委對(duì)接收?qǐng)?bào)送備案的每一項(xiàng)規(guī)范性文件均進(jìn)行嚴(yán)格審查，從今年的審查情況看，接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件基本達(dá)到了合法性的要求。此外，法工委繼續(xù)開展了與《民法典》相關(guān)的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，對(duì)可能存在違反《民法典》最新立法精神的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注和研究，同時(shí)配合省人大常委會(huì)開展了與新修訂的《行政處罰法》相關(guān)的規(guī)范性文件以及涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理工作，開展了重大立法事項(xiàng)集中規(guī)范梳理工作，確保出臺(tái)的每一部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件與上位法的精神和原則相一致。

（三）積極落實(shí)“有錯(cuò)必糾”

在審查過程中，法工委堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，嚴(yán)把法律關(guān)。上半年對(duì)市z府報(bào)送的規(guī)范性文件《關(guān)于保護(hù)x梅縣機(jī)場航空安全的通告》進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該文件所依據(jù)的《x *軍委關(guān)于保護(hù)機(jī)場凈空的規(guī)定》已廢止；對(duì)市z府報(bào)送的規(guī)范性文件《x市貫徹落實(shí)x省民宿管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該文件的附件1、附件2表格分別增設(shè)了有悖于正文規(guī)定的內(nèi)容，增加了申請(qǐng)人義務(wù)和基層自治組織責(zé)任，不利于體現(xiàn)便民原則。法工委發(fā)現(xiàn)上述問題后，及時(shí)與報(bào)備責(zé)任單位和制定機(jī)關(guān)聯(lián)系，妥善進(jìn)行了處理。

今年7月，法工委接收省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案審查處移送的公民審查建議1件。公民鄒某某、謝某某對(duì)《x市市轄區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定》相關(guān)條款的合法性提出審查建議，認(rèn)為該文件第六條與《民法典》第二百七十八條規(guī)定表述不一致，屬于上位法頒布后出現(xiàn)的問題。對(duì)此，法工委根據(jù)《省備案審查條例》的規(guī)定，經(jīng)研究及時(shí)發(fā)出書面審查意見，建議修改該文件中與《民法典》規(guī)定不一致的內(nèi)容，市z府辦公室對(duì)法工委意見高度重視，認(rèn)真研究提出修改稿，市自然資源局就修改稿公開向社會(huì)征求意見建議，擬于今年底完成修改工作。

（四）推進(jìn)制度和能力建設(shè)

一是完善制度建設(shè)。今年9月，法工委根據(jù)新修訂的《省備案審查條例》，及時(shí)對(duì)《x市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》進(jìn)行了修訂。對(duì)規(guī)范性文件備案的要求、審查程序和標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限以及處理方式等作了更加明確的規(guī)定，并將監(jiān)察規(guī)范性文件列入備案審查范疇；進(jìn)一步明確了市中級(jí)人民法院、市人民檢察院對(duì)于規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件的報(bào)備責(zé)任；增加了對(duì)報(bào)備工作的監(jiān)督規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)備案審查工作情況報(bào)告制度。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每月定期開展學(xué)習(xí)交流會(huì)，注重從z治性、法治性、專業(yè)性三個(gè)方面提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并積極學(xué)習(xí)借鑒外市的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化形式審查與實(shí)質(zhì)審查的工作流程，不斷提高審查質(zhì)效；與制定機(jī)關(guān)或者法制建設(shè)相關(guān)部門之間建立起前置協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件或者擬實(shí)施的法制建設(shè)工作方案開展事前研究。

四是注重經(jīng)驗(yàn)積累。認(rèn)真撰寫備案審查糾錯(cuò)案例，對(duì)審查工作中出現(xiàn)的違法情形進(jìn)行了梳理和總結(jié)，著力使備案審查工作成為建設(shè)法治z府、推進(jìn)依法治市的重要抓手。2個(gè)案例被省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案審查處推薦上報(bào)給全國人大常委會(huì)作為備案審查典型案例匯編素材。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法工委不斷加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大提供培訓(xùn)材料和課程。今年6月，法工委還到部分縣人大常委會(huì)，為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大，縣“一府兩院”的報(bào)備責(zé)任人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為督促全市各縣級(jí)人大常委會(huì)做好換屆年聽取和審議備案審查工作年度報(bào)告的工作，法工委提前發(fā)函提醒，確?？h級(jí)人大常委會(huì)的備案審查工作在換屆年順利銜接并依時(shí)完成。

二、存在問題

（一）報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。法工委在開展備案審查工作中依據(jù)《省備案審查條例》認(rèn)定需報(bào)備的規(guī)范性文件，市z府、市司法局主要依據(jù)《x省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《x省x法制辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）等管理制度的通知>》對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定和判斷，在一定程度上導(dǎo)致對(duì)規(guī)范性文件認(rèn)定及報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此導(dǎo)致制定機(jī)關(guān)和報(bào)備責(zé)任單位對(duì)規(guī)范性文件出現(xiàn)個(gè)別不報(bào)、漏報(bào)的情況。

（二）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對(duì)于審查意見的反饋，法工委依法應(yīng)當(dāng)直接向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)作出，因溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致個(gè)別審查意見無法及時(shí)有效告知報(bào)備責(zé)任單位，亦無法快速準(zhǔn)確地由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行修改糾錯(cuò)。

（三）備案審查能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，缺乏對(duì)外工作交流，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大備案審查工作人員變動(dòng)大，有些鎮(zhèn)級(jí)人大沒有配備專職工作人員，工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全，備案審查能力有待進(jìn)一步提高。

三、意見建議

（一）堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高z治站位

規(guī)范性文件備案審查工作具有很強(qiáng)的z治性、法治性、專業(yè)性，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，要在備案審查工作中嚴(yán)把z治關(guān)和法律關(guān)，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，防止法出多門、政出多門，確保各類規(guī)范性文件貫徹實(shí)施團(tuán)隊(duì)的路線方針政策不走樣、不偏離。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共*印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，維護(hù)*權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)向團(tuán)隊(duì)委請(qǐng)示報(bào)告，始終保證備案審查工作的正確z治方向。

（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)溝通，提升備審質(zhì)效

法工委要加強(qiáng)與市z府有關(guān)部門、縣級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，以及市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的工作聯(lián)系，不斷探索與各制定機(jī)關(guān)、各報(bào)備責(zé)任單位的銜接聯(lián)動(dòng)方式以及信息交流與共享的高效途徑。建議省對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。暢通社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾智慧，提升備案審查工作質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化備審力量

《省備案審查條例》于今年7月底完成修訂，適逢我市各縣級(jí)人大于今年11月?lián)Q屆，備案審查工作面臨著審查要求和審查標(biāo)準(zhǔn)改變、報(bào)備責(zé)任人員崗位變動(dòng)大的情況。針對(duì)新形勢新任務(wù)，法工委要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)各報(bào)備責(zé)任單位和報(bào)備責(zé)任人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時(shí)變更和增加換屆后市、縣兩級(jí)監(jiān)委機(jī)關(guān)的報(bào)備責(zé)任人員的信息和賬戶。此外，要持續(xù)加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮備案審查工作示范點(diǎn)的作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市備案審查工作再上新臺(tái)階。

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